La Chine publie une nouvelle politique pour l'Afrique

Le gouvernement chinois a publié vendredi un document "La politique de la Chine à l'égard de l'Afrique", le second du genre depuis 2006, alors que le président chinois Xi Jinping et les dirigeants africains sont réunis à Johannesburg, en Afrique du Sud, pour un sommet du Forum sur la coopération sino-africaine (FCSA, FOCAC en anglais).

Suivant est le texte complet :

La Politique de la Chine à l'égard de l'Afrique

En 2006, le gouvernement chinois a publié pour la première fois la Politique de la Chine à l'égard de l'Afrique. Au cours de la dernière décennie, celle-ci a été mise en œuvre de manière complète et efficace, jouant un rôle d'orientation important pour le développement global des relations Chine-Afrique.

Cette année marque le 15e anniversaire de la création du Forum sur la Coopération sino-africaine (FCSA), dont le deuxième sommet aura lieu en Afrique du Sud en décembre 2015. Ce sera aussi le premier sommet du FCSA tenu sur le continent africain, qui posera un jalon dans le renforcement de la solidarité sino-africaine et la promotion de leur coopération. Dans ce contexte, le gouvernement chinois publie une nouvelle édition de la Politique de la Chine à l'égard de l'Afrique, dans le but de réaffirmer la détermination ferme et la bonne volonté de la Chine de développer davantage ses relations d'amitié et de coopération avec l'Afrique et d'exposer de manière globale les nouveaux concepts, propositions et initiatives dans le cadre de la politique de la Chine à l'égard de l'Afrique dans les nouvelles conditions, afin d'orienter les échanges et coopérations sino-africaines dans tous les domaines dans les années qui viennent.

Partie I

Mettre en place et développer le partenariat de coopération stratégique global sino-africain, consolider et renforcer la communauté de destin entre la Chine et l'Afrique

La Chine et l'Afrique sont depuis toujours liées par une communauté de destin. Depuis plus d'un demi-siècle, en dépit des aléas de la situation internationale, elles demeurent de bons amis dévoués, de bons partenaires solidaires et de bons frères loyaux. Profondément enracinée dans le cœur des peuples, l'amitié traditionnelle sino-africaine est un bien commun précieux pour les deux parties. L'amitié sincère et le traitement d'égal à égal, auxquels les deux parties sont attachées depuis longtemps, constituent le noyau de l'esprit des relations sino-africaines qui ne cessent de se consolider au fil des ans. Dans les nouvelles conditions, la Chine et l'Afrique, sur cette base, œuvreront à réaliser une coopération gagnant-gagnant et un développement commun, à enrichir leurs relations de nouveaux contenus et à leur donner une impulsion sans cesse renouvelée.

En 2006, le gouvernement chinois a proposé la mise en place et le développement d'un nouveau type de partenariat stratégique sino-africain, caractérisé par l'égalité et la confiance mutuelle sur le plan politique, la coopération gagnant-gagnant sur le plan économique ainsi que les échanges et l'inspiration mutuelle sur le plan culturel. Au cours de la dernière décennie, la Chine et l'Afrique ont élaboré et mis en œuvre en commun une série de mesures d'importance majeure destinées à approfondir la coopération sino-africaine, ce qui a favorisé l'essor de leurs relations d'amitié et de coopération dans divers domaines. La confiance mutuelle politique s'est davantage raffermie entre la Chine et l'Afrique, avec une coordination et une collaboration plus étroites dans les affaires régionales et internationales. La coopération pragmatique sino-africaine a porté des fruits abondants. Depuis 2009, la Chine est le plus grand partenaire commercial de l'Afrique. En 2014, le volume du commerce de la Chine avec l'Afrique a quadruplé par rapport à 2006. Les échanges culturels et humains entre les deux parties se sont multipliés rapidement, avec près de 3 millions de déplacements entre la Chine et l'Afrique par an et l'élargissement de la base populaire de l'amitié sino-africaine. Les échanges et la coopération entre la Chine et l'Afrique atteignent une ampleur et une profondeur sans précédent, et le taux de contribution de la Chine au développement économique de l'Afrique s'est nettement élevé.

Au cours de la dernière décennie, la Chine comme l'Afrique ont connu de grands changements. Elles font face à de nouvelles missions de développement. La Chine, selon les dispositions stratégiques sur la construction générale d'une société d'aisance moyenne, l'approfondissement global de la réforme, le renforcement général de la primauté de droit, et la gestion pleinement rigoureuse du Parti communiste chinois, travaille d'arrache-pied pour réaliser les objectifs des « deux centenaires » et le rêve chinois du grand Renouveau de la nation. Pour sa part, l'Afrique cherche à accélérer l'industrialisation et la modernisation et marche vers les belles perspectives décrites dans l'Agenda 2063. Les rêves chinois et africain ont tous pour objectif d'apporter une meilleure vie aux peuples.

Vu une grande convergence entre les stratégies de développement des deux parties ainsi que la complémentarité dans leurs besoins et avantages, des opportunités historiques rares se présentent à la Chine et à l'Afrique pour réaliser une coopération gagnant-gagnant et un développement commun. Forte de ses avantages comparatifs en matière d'expériences de développement, de technologies applicables, de financement et de marché, la Chine peut aider l'Afrique à résoudre deux goulots d'étranglement pour son développement, à savoir les déficits d'infrastructures et le manque de personnel qualifié, à faire de sa richesse et de son potentiel en matière de ressources naturelles et humaines un levier de croissance et d'amélioration du bien-être social, et à accélérer son processus d'industrialisation et de modernisation agricole, ce qui profitera à la réalisation d'une indépendance économique, d'un développement indépendant et durable, et d'une paix et d'une stabilité durables en Afrique.

Au cours de la dernière décennie, la situation internationale a beaucoup évolué. La multipolarisation du monde s'affirme davantage. Le développement rapide des pays émergents et des pays en développement représente un courant historique irrésistible, et ces pays deviennent d'importants acteurs pour la préservation de la paix mondiale et la promotion du développement commun. Les Nations Unies ont adopté le Programme de développement durable à l'horizon 2030, et tous les pays du monde ont à réaliser un développement inclusif et durable. L'Afrique, l'un des continents enregistrant la plus forte croissance économique et les plus prometteurs du monde, s'émerge comme un pôle important sur la scène politique internationale, un nouveau pôle de la croissance économique mondiale et un pôle multicolore de la civilisation humaine. La Chine, quant à elle, est désormais la deuxième économie du monde et un important acteur, constructeur et contributeur de l'actuel système international. La Chine, l'Afrique et d'autres pays en développement ont à accroître davantage leur représentation et leur voix au chapitre dans les affaires internationales. La Chine et l'Afrique ont intérêt à valoriser pleinement leurs deux grands avantages, à savoir la confiance mutuelle politique et la complémentarité sur le plan économique, à favoriser un développement tous azimuts de leur coopération, à renforcer la coopération Sud-Sud et à promouvoir la coopération Nord-Sud, pour montrer un exemple quant à l'établissement d'un nouveau modèle de relations internationales axé sur la coopération gagnant-gagnant.

À l'heure actuelle, les relations sino-africaines sont sur un nouveau point de départ historique. Les Chinois et les Africains, qui partagent la même quête du développement et voient leurs intérêts stratégiques se converger largement et leur coopération mutuellement bénéfique s'ouvrir sur de vastes perspectives, sont plus que jamais déterminés à aller de l'avant côte à côte et à grands pas. La Chine souhaite travailler ensemble avec les pays africains et sur la base du rayonnement de leur amitié traditionnelle pour mettre en place et développer un partenariat de coopération stratégique global sino-africain, caractérisé par l'égalité et la confiance mutuelle sur le plan politique, la coopération gagnant-gagnant sur le plan économique, les échanges et l'inspiration mutuelle sur le plan culturel, l'assistance mutuelle sur le plan sécuritaire ainsi que la solidarité et la coordination dans les affaires internationales, afin de promouvoir un développement global de la coopération amicale sino-africaine, un développement commun avec l'Afrique et la réalisation de leurs rêves, d'apporter plus de bénéfices aux peuples chinois et africains et de contribuer davantage à la paix, à la stabilité, au développement et à la prospérité du monde.

Partie II

S'en tenir à la juste conception de la justice et des bénéfices et au principe dit de « sincérité, pragmatisme, amitié et franchise » à l'égard de l'Afrique

Renforcer sa solidarité et sa coopération avec les pays africains, c'est de tout temps une pierre angulaire de la politique extérieure d'indépendance et de paix de la Chine, et un choix stratégique auquel elle reste attachée pour longtemps. Dans les nouvelles conditions, la Chine s'en tiendra au principe dit de « sincérité, pragmatisme, amitié et franchise » à l'égard de l'Afrique et à la juste conception de la justice et des bénéfices, et travaillera pour que la coopération amicale et mutuellement bénéfique sino-africaine avance à grandes enjambées :

Par « sincérité », on entend l'égalité et la confiance mutuelle ainsi que la solidarité et l'entraide. Cela veut dire que la Chine restera pour toujours l'ami le plus fiable et le partenaire le plus sincère de l'Afrique. La Chine respecte le libre choix des pays africains quant à leur voie de développement et leurs pratiques et efforts visant à promouvoir le développement socio-économique et à améliorer le niveau de vie des populations. Elle entend, sur la base de l'égalité et du libre consentement, échanger ses expériences sur la gouvernance de l'État avec l'Afrique, en vue de favoriser une connaissance et une compréhension mutuelles ainsi qu'une inspiration réciproque en ce qui concerne le système politique et la voie de développement de part et d'autre. La Chine soutient sincèrement et constamment le développement africain. Jamais elle ne s'ingérera dans les affaires intérieures des pays africains, ni n'imposera sa propre volonté à l'Afrique, ni n'assortira son assistance aux Africains de condition politique. S'agissant des questions touchant aux intérêts vitaux et aux préoccupations majeures de part et d'autre, la Chine entend renforcer la communication et la coordination avec la partie africaine pour avoir une compréhension et un soutien mutuels et préserver leurs intérêts communs.

Par « pragmatisme », on entend le réalisme et l'efficacité ainsi que la coopération conduite dans l'esprit gagnant-gagnant. Cela veut dire que la Chine, fidèle à la parole donnée et résolue dans les actes, mettra en œœuvre consciencieusement toutes les orientations et initiatives pour une coopération mutuellement bénéfique avec l'Afrique et favorisera un développement commun par son soutien au développement autonome de l'Afrique. Dans l'esprit de « Faire un nid pour attirer un phénix » et « d'apprendre à pêcher plutôt que de donner un poisson », la Chine appuie fermement les pays africains dans leurs efforts de développer les infrastructures et de valoriser les ressources humaines, les aidera à résoudre les deux goulots d'étranglement freinant sur leur développement, travaillera activement à créer des synergies industrielles et à développer une coopération en matière de capacités de production pour ainsi accompagner l'industrialisation et la modernisation agricole de l'Afrique. Déterminée à promouvoir la paix par et pour le développement, la Chine soutient fermement l'Afrique dans ses efforts pour réaliser son développement indépendant et durable et apporter des solutions africaines aux problèmes africains, et entend jouer un plus grand rôle constructif en faveur du règlement des questions d'actualité régionales.

Par « amitié », on entend des liens sincères et la coexistence harmonieuse entre les peuples. Cela veut dire que la Chine œœuvre à promouvoir les échanges et l'inspiration mutuelle sur le plan culturel, et à favoriser une compréhension mutuelle sur les idées et les politiques de part et d'autre, et entre les peuples, afin d'asseoir l'amitié sino-africaine sur une base populaire solide. La Chine veut renforcer les échanges et la coopération avec l'Afrique dans les domaines scientifique, éducatif, culturel et sanitaire, élargir les échanges non gouvernementaux, et favoriser les échanges entre les think-tanks, les établissements d'enseignement supérieur et les médias. Elle appuie les échanges et la coopération décentralisés, et encourage la bonne entente entre les ressortissants chinois ou africains, et les populations du pays d'accueil en vue d'une prospérité partagée. Le gouvernement chinois encourage les entreprises et les ressortissants chinois installés en Afrique à contribuer à l'amélioration du bien-être local et à rendre activement service à la société africaine, et veillera à créer un climat accueillant pour les Africains qui travaillent, étudient ou séjournent en Chine, afin d'élargir et de consolider la base populaire de l'amitié sino-africaine.

Par « franchise », on entend une attitude franche dans la relation et la recherche de solutions appropriées aux problèmes rencontrés. Cela veut dire que la Chine tient à placer les relations sino-africaines dans une optique stratégique à long terme et à créer avec l'Afrique un environnement favorable à leur coopération amicale et mutuellement bénéfique. La Chine est prête à renforcer sa communication et sa coordination avec l'Afrique en matière de politiques. Elle entend travailler avec la partie africaine, sur la base des principes du respect mutuel et de la coopération gagnant-gagnant, et à travers des consultations amicales d'égal à égal pour traiter en toute franchise et de façon adéquate les nouvelles situations et questions apparues dans la coopération sino-africaine, afin que chacune des deux parties puisse bénéficier de cette coopération sincère, amicale et mutuellement avantageuse.

La juste conception de la justice et des bénéfices est un étendard de l'action extérieure de la Chine à l'égard des autres pays en développement, qui consiste à mettre côte à côte la justice et les bénéfices, tout en accordant une priorité à la justice et en donnant de l'importance à la fraternité. L'essence de cette conception est d'associer étroitement l'aide aux pays africains et aux autres pays en développement en faveur d'un développement indépendant et durable de ceux-ci à la promotion du propre développement de la Chine, dans le but de réaliser une coopération gagnant-gagnant et un développement commun, et de favoriser un développement plus équilibré, inclusif et durable du monde. La Chine ne prendra jamais le chemin des anciens colonisateurs ni n'agira au détriment de l'environnement écologique de l'Afrique ou des intérêts de long terme du continent africain.

Accompagner les efforts des pays africains en vue d'un développement indépendant et durable correspond aux intérêts des peuples africains, et à ceux des peuples du monde, et constitue une responsabilité commune de la communauté internationale. Dans sa coopération avec l'Afrique, la Chine respecte et défend toujours les intérêts vitaux des pays et des peuples africains. Elle s'en tient à l'équité et réclame la justice pour l'Afrique. Attachée aux avantages mutuels et à la coopération gagnant-gagnant, la Chine soutient et aide de tout son cœur le continent africain pour réaliser la paix, la stabilité et le développement.

Le principe de l'unicité de la Chine constitue la condition préalable et la base politiques de l'établissement et du développement de relations de la Chine avec les pays africains ainsi que les organisations régionales de l'Afrique. Le gouvernement chinois apprécie l'attachement ferme des pays africains à ce principe, leur soutien à l'œuvre grandiose de la réunification de la Chine et leur engagement de ne pas développer de rapports ou échanges officiels avec Taiwan. La Chine tient à développer, sur la base des Cinq Principes de la Coexistence pacifique, une coopération amicale tous azimuts avec les différents pays africains.

La Chine apprécie les efforts de la communauté internationale qui mène des actions constructives pour soutenir et aider l'Afrique dans sa quête de paix soutenue et de développement durables. Elle entend, sur la base du principe dit « l'Afrique propose, l'Afrique consent, et l'Afrique oriente », et avec une attitude active, ouverte et inclusive, renforcer sa coordination et sa coopération avec d'autres pays et les organisations régionales et internationales pour explorer les possibilités d'une coopération trilatérale ou multilatérale en Afrique et contribuer ainsi ensemble à la paix, à la stabilité et au développement du continent africain.